YB体育近日，国务院印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（以下简称《总体方案》）。这份涉及7方面、80条的“政策大礼包”，究竟能为上海自贸试验区的进一步扩大开放带来怎样利好？又对上海的紧抓落实提出怎样的要求？

　　《总体方案》发布后，解放日报·上观新闻记者第一时间连线相关专家，为读者深入解读政策背后的那些事儿。

　　记者：《总体方案》支持自贸试验区进一步先行先试，为什么选择的是上海自贸试验区？

　　黄抒田：揭牌以来10年，上海自贸试验区通过在贸易投资自由便利化、政府职能转变、金融开放创新、法治化建设等领域的实践中先行先试，形成了一大批制度创新成果，为中国式现代化建设探索新途径，为高质量发展提供新动力，为更高水平的对外开放构建新样本，充分体现了“改革开放排头兵、创新发展先行者”责任与担当。此次《总体方案》发布极大程度上可被视为国家对上海自贸试验区（含临港新片区）过往成绩的肯定。

　　《总体方案》聚焦的服务贸易、货物贸易、数字贸易等7个方面，上海在均具备了一定的优势和潜力。譬如，加快服务贸易扩大开放方面，上海近年来依托全面深化服务贸易创新发展试点平台，在推出国际化期货及期权交易品种、推动基于区块链技术的电子单证应用、打造一站式全球通关服务体系等方面进行了一系列创新实践，为延拓深化国际投资合作、技术应用与市场拓展提供了有效的范式途径。率先实施高标准数字贸易规则方面，上海出台了中国首个“数字贸易发展行动方案”，并在重点领域加快构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式。

　　《总体方案》为上海自贸试验区如何在新时代、新格局、新阶段中进一步深化改革，不断提升竞争力、创新力与保障力，率先构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，打造国家制度型开放示范区给出了明晰的路径指引与方法依循。

　　身处全国最大的经济中心城市、世界观察中国的重要窗口，上海自贸试验区的目标与作用绝不仅限于强化提升既有的产业规模和经济体量，更重要的是要在全球新一轮规则重塑、科技革命和产业变革背景下，针对治理现代化、产业优化升级、区域协同发展、共建“一带一路”、生态环境保护等重要事项上所面临的问题与难点提出示范性方案，构建一条既能增强国内国际两个市场两种资源联动效应且能在各地复制推广的高质量发展新路径，向世界展现中国式现代化发展的具象实践。

　　黄抒田：长期以来，各地区受制于政策法规限制、开放共享机制较少、产业深度合作不足、风险防控要求高等因素，数据跨境流动较为不畅，削弱了数据流对于人才流、资金流、技术流、货物流的引领作用，各类市场主体难以通过不同产业相互内置及深度融合等方式激发数据驱动力，进而抑制了各类生产要素的综合性、体系化效应，也不利于企业快速开展跨境业务、开拓海外市场。

　　从国际规则来看，注重促进跨境数据流动是CPTPP等国际高标准经贸规则的共有重要特征。CPTPP、USMCA、RCEP、DEPA等均通过数字贸易或电子商务专章条款对其进行了详细的阐述。譬如，CPTTP要求每一缔约方应允许通过电子方式跨境传输信息。RCEP在电子商务专章中提出原则上各成员国应允许电子商务下数据的跨境流动。

　　尤其是DEPA，作为全球第一个关于数字经济的重要规则安排，该协议就包括跨境数据流动等有关建立数字经济的相关基本规则作出了较为详细的规定。DEPA强调个人信息保护的重要性，要求各缔约方依据数据收集限制、数据质量、目的规范、使用限制、安全保障、透明度等原则建立法律框架来保护个人信息安全。DEPA还提出各缔约方对跨境数据流动和计算机设施都可以有自己的要求，应允许通过电子方式跨境传输信息，不得强制要求计算机设施的位置。

　　CPTPP、DEPA等针对跨境数据流动所主张的宽松规则导向在有利于数字经济和数字贸易发展的同时，也加大了风险防控的难度，与我国目前法律法规体系针对跨境数据流动所秉持较为审慎的态度不完全一致。考虑到我国已签署加入RCEP协定，按照RCEP中有关数据跨境流动的具体规则内容进行国内法的构建和完善势在必行。

　　此次《总体方案》重点强调了数据跨境流动YB体育，对于上海自贸试验区探索打造创新型数据管理体制机制、培育加强数字经济新业态和新模式、以点带面有效推进全国各地区的跨境数据有序流通与共享融合、打造具有全球竞争优势的数据跨境流通示范区具有重要意义。上海要在既存的审慎导向的法律法规体制下，探索一条风险可控且行之有效的创新路径。

　　黄抒田：《总体方案》在知识产权保护、推进政府采购领域改革、相关“边境后”管理制度改革、加强风险防控体系建设等方面与CPTPP的相关条款形成了对应关系，这有助于提升上海自贸试验区的国际化水平，也要求上海自贸试验区尤其是临港新片区全面对标国际高标准经贸规则，推动更高标准的经济开放和制度创新。

　　黄抒田：在《总体方案》的落实方面，上海应注重利用浦东新区的法规制定权，确保改革试点有法可依YB体育，同时加强监管，确保改革措施合规合法；特别关注服务贸易扩大开放、货物贸易自由化便利化、数字贸易规则实施等领域，这些是改革创新的重点难点。

　　特别需要指出的是，从《总体方案》的要求来看，上海总结成熟经验并及时复制推广是在创新发展中应注意的要点。习2016年在上海自贸试验区三周年之际便明确指出，要“大胆试、大胆闯、自主改YB体育，力争取得更多可复制推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。”2018年10月24日，习再次强调，“要研究出一批可复制可推广的经验，向全国推广。”实践中，我国从上海自贸试验区发展扩容成如今的22各自贸试验区（港），其目的便在于通过更大范围、更广领域、更深层次的改革探索，把自贸试验区的发展与实施国家区域协调发展战略衔接起来，激发高质量发展的内生动力；通过更高水平的开放，推动加快形成发展的新格局。

　　但同样需要注意的是，制度创新成果在任何一个地区的复制推广不是一劳永逸的“万能药”，而是一项具备动态演进特征且需因地制宜不断进行调整优化的实践过程。《晏子春秋·内篇》有云：“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳，叶徒相似，其实味不同，所以然者何？水土异也。”制度创新成果的有效性在极大程度上受到地区环境等诸多因素的影响和约束。一项制度创新成果在发源地的有效实践和成功表现并不能确保该项成果在其他地区被复制推广时也能获得同样的成效，更不足以构成该项成果在不同地区复制推广一定具备可行性的有效依据。重要的不仅是制度创新成果是否有效，还是制度创新成果的有效复制推广应具备什么条件或原则。

　　因此，上海自贸试验区在基于《总体方案》开展各领域创新探索时应注重厘清各类制度创新成果和举措的核心要素、先决条件、操作路径与实践成效；在条件允许的情况下，可考虑细化分解每一项制度创新成果在复制推广实践中会对具体成效发生影响的内在关联参数，构建一套可对成果复制推广成效进行评估分析的分析框架，为上海自贸试验区的成功经验与先进做法在全国的复制推广提供科学明确的指引与参考。